中共江蘇省委 江蘇省人民政府

關(guān)于全面推進(jìn)美麗江蘇建設的實(shí)施意見(jiàn)

（2024年5月30日）

“強富美高”新江蘇是習近平總書(shū)記親自為我省擘畫(huà)的宏偉藍圖，建設美麗江蘇是我省在推進(jìn)中國式現代化中走在前、做示范的重要任務(wù)。根據《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》，為全面加快推進(jìn)美麗江蘇建設，推動(dòng)實(shí)現人與自然和諧共生的現代化，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

全面推進(jìn)美麗江蘇建設，要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真貫徹習近平總書(shū)記對江蘇工作重要講話(huà)重要指示精神和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在建設美麗中國先行區、推進(jìn)中國式現代化中走在前做示范。主要目標是：“十四五”深入攻堅，到2025年，綠色低碳發(fā)展深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，主要污染物排放總量持續下降，生態(tài)系統服務(wù)功能不斷增強，長(cháng)江和太湖水生態(tài)質(zhì)量穩步提升，城鄉人居環(huán)境不斷改善，環(huán)境治理體系更加健全，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列，美麗江蘇建設成效顯著(zhù)?！笆逦濉膘柟掏卣?，到2030年，綠色發(fā)展活力顯著(zhù)增強，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境實(shí)現根本好轉，生態(tài)系統多樣性穩定性持續性顯著(zhù)提升，太湖成為全國湖泊治理標桿，現代環(huán)境治理體系基本形成，全社會(huì )生態(tài)文明觀(guān)念深入人心，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展成為全國示范，美麗江蘇基本建成?！笆濉闭w提升，展望2035年，生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，生態(tài)環(huán)境健康優(yōu)美，城鄉人居品質(zhì)顯著(zhù)提升，人與自然和諧共生的美麗江蘇全面建成。

二、加快發(fā)展方式綠色低碳轉型

（一）優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)保護格局。積極融入和推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展等重大戰略，更高水平推動(dòng)“1+3”重點(diǎn)功能區建設，加快形成區域互補、跨江融合、南北聯(lián)動(dòng)的格局。嚴守耕地和永久基本農田保護紅線(xiàn)，全面實(shí)施耕地用途管制，嚴控耕地轉為非耕地，堅決遏制耕地“非農化”。嚴格生態(tài)保護紅線(xiàn)監管，加強人為活動(dòng)管控，到2035年，生態(tài)保護紅線(xiàn)面積保持在1.82萬(wàn)平方千米以上。嚴格控制城鎮開(kāi)發(fā)邊界，推動(dòng)城鎮空間節約集約、緊湊發(fā)展。強化生態(tài)環(huán)境分區管控成果應用，統籌協(xié)調區域發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，進(jìn)一步規范開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。

（二）積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和。落實(shí)碳達峰碳中和“1+N”政策體系，推動(dòng)能耗雙控逐步轉向碳排放雙控。嚴格控制非電行業(yè)用煤，提高煤炭清潔集約利用水平，構建清潔低碳安全高效的新型能源體系，發(fā)展光伏發(fā)電、海上風(fēng)電，安全有序發(fā)展核電，強化能源儲備調節。積極參與全國碳排放權市場(chǎng)交易，加強碳市場(chǎng)數據質(zhì)量管理、配額分配和清繳履約工作。增強省域森林、濕地、土壤、海洋等生態(tài)系統固碳作用，支持里下河地區提升生態(tài)系統碳匯能力。深入推進(jìn)減污降碳協(xié)同創(chuàng )新。

（三）加快重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉型升級。對鋼鐵、石化、化工等重點(diǎn)傳統行業(yè)，強化能效、水效、污染物排放標準的引領(lǐng)和約束作用，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。積極發(fā)展節能環(huán)保、資源循環(huán)利用、清潔能源等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。加強原始創(chuàng )新和顛覆性創(chuàng )新，打造自主可控、系統完備、先進(jìn)安全的“10+X”未來(lái)產(chǎn)業(yè)體系。加快“公轉水”、“公轉鐵”，推動(dòng)形成大宗貨物及集裝箱中長(cháng)距離運輸以水路和鐵路為主的格局，實(shí)施“綠色車(chē)輪”計劃，逐步淘汰高排放機動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)機械和老舊船舶，大力推廣新能源車(chē)船、工程機械，完善港口碼頭岸電設施建設，推進(jìn)船舶受電設施改造。

（四）推動(dòng)資源節約集約利用。大力推進(jìn)節能、節水、節地、節材、節礦，以市場(chǎng)方式實(shí)現資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。實(shí)施節能和能效提升計劃，組織實(shí)施城市、園區、重點(diǎn)行業(yè)節能降碳重點(diǎn)工程，瞄準國際先進(jìn)水平，開(kāi)展節能降碳示范改造。實(shí)施最嚴格水資源管理，積極推動(dòng)污水資源化利用。健全節約集約利用土地制度。大力推行綠色設計和綠色制造，推進(jìn)原材料節約和資源循環(huán)利用。加強礦產(chǎn)資源勘查、保護、合理開(kāi)發(fā)，推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用和尾礦回收利用。

三、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境實(shí)現根本好轉

（五）持續深入打好藍天碧水凈土保衛戰。以降低PM_2.5濃度為主線(xiàn)，大力推動(dòng)氮氧化物和揮發(fā)性有機物減排，落實(shí)產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，高標準推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造和深度治理，強化揮發(fā)性有機物全過(guò)程全環(huán)節綜合治理，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)整體治理和排放水平達到國際國內領(lǐng)先。統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，深入推進(jìn)長(cháng)江大保護、新一輪太湖綜合治理、江北運河沿線(xiàn)生態(tài)環(huán)境綜合治理、沿海地區生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)問(wèn)題治理，按國家部署開(kāi)展美麗河湖、美麗海灣建設。統籌推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶污染治理“4+1”工程，強化長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護修復，有效控制磷污染負荷，扎實(shí)開(kāi)展長(cháng)江“十年禁漁”，落實(shí)長(cháng)江流域水生態(tài)考核評價(jià)制度。加強淮河流域、沂沭泗流域水環(huán)境治理。實(shí)施近岸海域污染物削減和水質(zhì)提升行動(dòng)，強化入海河流總氮污染治理與管控。加強在產(chǎn)企業(yè)土壤污染源頭防控和化工等遺留地塊風(fēng)險管控，實(shí)施重點(diǎn)監管單位土壤污染隱患排查整治，扎實(shí)推進(jìn)受污染耕地安全利用和風(fēng)險管控。加強地下水環(huán)境保護。到2027年，細顆粒物平均濃度達到國家目標并力爭更優(yōu)，地表水、近岸海水優(yōu)良比例分別達到92%左右、70%左右，受污染耕地安全利用率達到94%以上，建設用地安全利用得到有效保障；到2035年，細顆粒物平均濃度下降到28微克/立方米左右。

（六）全面推進(jìn)新一輪太湖綜合治理。落實(shí)新一輪太湖綜合治理行動(dòng)方案，推動(dòng)流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。實(shí)施上游洮滆片區控源治污、生態(tài)修復、暢流活水等工程，打造清水入湖“前置庫”。加強工業(yè)污染、生活污水、農業(yè)面源污染綜合治理，推進(jìn)涉磷企業(yè)標準化、規范化整治，實(shí)施主要入湖河流“一河一策”綜合治理，從源頭上降低入湖污染負荷。全面推進(jìn)環(huán)太湖地區城鄉有機廢棄物處理利用。加快構建太湖陸域沿岸攔截圈、水域湖濱消納圈，因地制宜開(kāi)展太湖湖體水生植被生境修復，有序推進(jìn)生態(tài)清淤。

（七）加強固體廢物和新污染物治理。落實(shí)國家“無(wú)廢城市”建設要求，推動(dòng)實(shí)現城鄉“無(wú)廢”。強化固體廢物綜合治理，推進(jìn)城市建筑垃圾治理和資源化利用。實(shí)施危險廢物全過(guò)程監管，推動(dòng)危險廢物資源化利用行業(yè)協(xié)同治理。實(shí)施新污染物治理行動(dòng)，推進(jìn)新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理，加強有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理。到2027年，“無(wú)廢城市”建設初顯成效，固體廢物綜合利用水平較大提升；到2035年，“無(wú)廢城市”全面建成。

（八）提升生態(tài)系統多樣性穩定性持續性。全面實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區建設，加快自然保護地體系建設。常態(tài)化開(kāi)展“綠盾”自然保護地和生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)破壞問(wèn)題監督，打擊違法違規行為。動(dòng)態(tài)更新并落實(shí)自然生態(tài)保護修復行為負面清單。扎實(shí)推進(jìn)“山水”、礦山、海洋生態(tài)保護修復等重大工程，深入實(shí)施國土空間生態(tài)整治。推進(jìn)“生態(tài)島”試驗區和生態(tài)安全緩沖區項目建設。加快生物多樣性本底調查，發(fā)布并實(shí)施江蘇省生物多樣性保護戰略與行動(dòng)綱要，健全生物多樣性觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )。

（九）加快環(huán)境基礎設施建設。組織實(shí)施一批補短板、強基礎、利長(cháng)遠的環(huán)境基礎能力項目，加強環(huán)境基礎設施建設規劃保障和用地預留。強化城鎮水污染物平衡核算管理，持續推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效，推動(dòng)實(shí)現城鎮生活污水全收集、全處理。加快城鎮污水處理廠(chǎng)新一輪提標改造，加強污泥無(wú)害化處理和資源化利用。積極穩妥推進(jìn)工業(yè)廢水與生活污水分類(lèi)收集、分質(zhì)處理，配套完善重點(diǎn)涉水園區工業(yè)廢水集中處理設施。強化區域特殊危險廢物集中處置設施建設，著(zhù)力提升危險廢物處置能力。

（十）筑牢生態(tài)環(huán)境安全根基。實(shí)施生態(tài)環(huán)境安全與應急管理“強基提能”行動(dòng)計劃，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境安全與應急管理體系和能力現代化建設。完善省市縣三級環(huán)境應急管理體系，健全跨區域、跨部門(mén)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控機制，完成重點(diǎn)園區（河流）突發(fā)水污染事件“一園（河）一策一圖”。制定并實(shí)施全省適應氣候變化行動(dòng)方案，編制全省溫室氣體清單，控制溫室氣體排放。完善核技術(shù)利用動(dòng)態(tài)分級分類(lèi)監管，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域輻射安全管理標準化建設。深化環(huán)境健康管理試點(diǎn)，推動(dòng)試點(diǎn)成果應用。

四、打造美麗江蘇建設示范樣板

（十一）成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。統籌具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心、具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地、具有世界聚合力的雙向開(kāi)放樞紐建設，推動(dòng)蘇南國家自主創(chuàng )新示范區與中國（江蘇）自由貿易試驗區政策疊加功能融合，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。協(xié)同推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育，把新質(zhì)生產(chǎn)力融匯在傳統產(chǎn)業(yè)地位鞏固、“1650”產(chǎn)業(yè)體系建設、具有國際競爭力的戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大中。堅持綠色化、智能化、低碳化，培育新制造、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)，新質(zhì)生產(chǎn)力成為江蘇高質(zhì)量發(fā)展的鮮明特征。

（十二）塑造“水韻江蘇”品牌。以水為脈，推動(dòng)江河湖海各展所長(cháng)，統籌推進(jìn)長(cháng)江和大運河國家文化公園建設，著(zhù)力打造太湖全國湖泊治理標桿，構筑藍灣百里生態(tài)百里繽紛百里沿海岸線(xiàn)，建設黃河故道千里生態(tài)富民廊道，構建江淮生態(tài)經(jīng)濟區湖群綠心，彰顯各具特色、各現其美的“水韻江蘇”風(fēng)采。

（十三）推進(jìn)美麗城市建設。優(yōu)化城市空間布局形態(tài)，完善城市高品質(zhì)綠色空間體系，強化對城市公共空間規劃的引導，細化公共服務(wù)設施和市政基礎設施的規劃配置。推進(jìn)城市更新行動(dòng)，促進(jìn)城市發(fā)展向內涵提升、功能完善、品質(zhì)提高轉變。加大城鎮老舊小區改造力度，推進(jìn)市政基礎設施智慧化、綠色化建設與改造，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。深化城市易淹易澇片區治理。

（十四）推進(jìn)美麗鄉村建設。學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機制，實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，高水平推進(jìn)村莊規劃編制和鄉村空間設計，進(jìn)一步優(yōu)化鎮村布局規劃。推動(dòng)農村基礎設施提檔升級，推進(jìn)綠色農房建設和既有農房節能改造。深入打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰，統籌推動(dòng)鄉村生態(tài)振興和農村人居環(huán)境整治，因地制宜推進(jìn)農村生活污水治理。有序推進(jìn)傳統村落保護發(fā)展和鄉村風(fēng)貌引導，展現新時(shí)代魚(yú)米之鄉嶄新風(fēng)貌。

（十五）開(kāi)展創(chuàng )新實(shí)踐。深入推進(jìn)國家生態(tài)文明示范建設，深化“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地建設。把寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶打造成生態(tài)治理、農田改造、鄉村建設與文旅發(fā)展相融合的發(fā)展美麗經(jīng)濟的展示帶、看見(jiàn)美麗中國的新窗口。把“水韻江蘇”打造成美麗江蘇的鮮明符號，推動(dòng)“公園里的城市”、特色田園鄉村成為美麗中國的江蘇表達。

五、開(kāi)展美麗江蘇建設全民行動(dòng)

（十六）大力弘揚生態(tài)文化。實(shí)施生態(tài)文化建設工程，加大生態(tài)文明題材文藝作品創(chuàng )作力度，推出一批文學(xué)、戲曲、影視、音樂(lè )等產(chǎn)品。建好用好一批生態(tài)文明教育實(shí)踐基地，增強全民生態(tài)文明意識，引導全社會(huì )養成健康文明生活習慣。在全國生態(tài)日、世界環(huán)境日等重要節點(diǎn)，強化生態(tài)文明宣傳和教育。

（十七）構建多元參與行動(dòng)體系。鼓勵企業(yè)引入先進(jìn)綠色生產(chǎn)理念和管理模式，拓展生產(chǎn)者責任延伸制度覆蓋范圍。實(shí)施“綠色伙伴”計劃，強化環(huán)保社會(huì )組織培育引導，探索建立環(huán)境社會(huì )觀(guān)察員制度，深化環(huán)保設施開(kāi)放，打造“云參觀(guān)”平臺。健全江蘇特色環(huán)保信用評價(jià)機制，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息依法披露。

（十八）加強國際交流與合作。積極承辦國際環(huán)境會(huì )議主場(chǎng)活動(dòng)，廣泛開(kāi)展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國際合作，引進(jìn)先進(jìn)生態(tài)環(huán)境技術(shù)，推廣綠色產(chǎn)品和綠色技術(shù)。引導有條件的企業(yè)選用國際先進(jìn)技術(shù)標準，開(kāi)展綠色、節能、低碳產(chǎn)品認證以及能源管理體系認證。

六、健全美麗江蘇建設保障體系

（十九）完善治理格局。完善省級生態(tài)環(huán)境保護督察體制機制。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門(mén)職能作用，強化對生態(tài)和環(huán)境的統籌協(xié)調和監督管理。在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩步改善的基礎上，以縣域為基本單元，在生態(tài)容量、空間資源等方面探索“總量控制、動(dòng)態(tài)調整，階段評估、終身負責”的治理機制，界定省級部門(mén)權限、壓實(shí)縣級政府責任。深化生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革。

（二十）加強法治建設。實(shí)施《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護條例》，推動(dòng)生物多樣性保護條例、固體廢物污染環(huán)境防治條例等相關(guān)法規制定修訂。制定一批國內領(lǐng)先的生態(tài)環(huán)境標準，推行統一的綠色產(chǎn)品認證和標識，建立碳標識認證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系。加強行政執法與司法協(xié)同合作，統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境非現場(chǎng)監管，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉企行政合規全過(guò)程指導工作試點(diǎn)，完善包容審慎監管執法模式。

（二十一）實(shí)施政策激勵。充分發(fā)揮政府投資引導作用，統籌專(zhuān)項資金推進(jìn)美麗江蘇建設。深化綠色金融創(chuàng )新，豐富“環(huán)保貸”、“環(huán)保擔”、“環(huán)基貸”等綠色金融產(chǎn)品，引導金融機構和社會(huì )資本加大投入。加快推進(jìn)碳排放權、用能權、用水權、排污權等市場(chǎng)化交易。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，深化污染物排放總量管理改革，實(shí)施與減污降碳成效掛鉤的財政政策。完善省內水環(huán)境區域補償機制，推動(dòng)建立省際流域橫向生態(tài)保護補償機制。

（二十二）強化科技支撐。實(shí)施重大科技攻關(guān)，形成一批原創(chuàng )性、引領(lǐng)性綠色技術(shù)，完善綠色技術(shù)全鏈條轉移轉化機制，建立一批綠色技術(shù)轉移、交易和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺，推進(jìn)綠色科技成果轉化和示范應用。開(kāi)展太湖治理、應對氣候變化等重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性應用基礎研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅突破，推進(jìn)區域性、流域性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題研究。發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持環(huán)保龍頭企業(yè)、成長(cháng)性強和技術(shù)含量高的科技型環(huán)保企業(yè)發(fā)展。

（二十三）加快數字賦能。構建美麗江蘇數字化治理體系，建設高水平生態(tài)環(huán)境智慧管理系統，深入實(shí)施“數據要素×綠色低碳”行動(dòng)，加強生態(tài)環(huán)境公共數據融合創(chuàng )新。加快現代化生態(tài)環(huán)境監測體系和能力建設，實(shí)施碳監測、新污染物監測、環(huán)境健康風(fēng)險監測等國家試點(diǎn)，加快整合歸并、優(yōu)化完善全省聯(lián)網(wǎng)共享的生態(tài)環(huán)境監測監控系統。建立健全排污單位數字化監管體系，強化數據質(zhì)量管控。

七、堅持黨的全面領(lǐng)導

堅定不移地把黨的領(lǐng)導貫穿美麗江蘇建設全過(guò)程。各地各部門(mén)要認真貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》和本實(shí)施意見(jiàn)，壓緊壓實(shí)“黨政同責、一崗雙責”，確保落地見(jiàn)效。各級人大及其常委會(huì )加強生態(tài)文明建設立法工作和法律實(shí)施監督。各級政協(xié)加大生態(tài)文明建設專(zhuān)題協(xié)商和民主監督力度。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì )同省發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)對照國家要求，健全美麗江蘇建設推進(jìn)機制。

研究建立美麗江蘇建設成效考核指標體系，按照國家部署適時(shí)將污染防治攻堅戰成效考核過(guò)渡到美麗江蘇建設成效考核，美麗江蘇建設工作由省深入打好污染防治攻堅戰指揮部（省太湖水污染防治委員會(huì )）統籌推進(jìn)，按規定組織考核，考核結果作為各級領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、獎懲任免的重要參考。各地各有關(guān)部門(mén)推進(jìn)美麗江蘇建設年度工作情況，書(shū)面送省生態(tài)環(huán)境廳，由其匯總后向省委、省政府報告。

(編輯:王宏/責任人:余燕君)